Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Система органов местного самоуправления». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Под органами местного самоуправления, чаще всего, понимают другие и выборные органы, которые наделены полномочиями для решения вопросов местного значения и которые не входят в систему органов государственной власти. Это такие органы муниципальных образований, местных саморегулируемых территориальных сообществ, которыми они образовываются и перед которыми в обязательном порядке несут ответственность за плохое исполнение своих полномочий и обязанностей.
Основные вопросы органа самоуправления
Представительный орган решает вопросы только ведения — это такие вопросы, которые не требуют проведения опросов общественного мнения, референдумов, публичных обсуждений, решаемых только при помощи представительных органов местного самоуправления и никаких других органов. Принимая во внимание Закон о местном самоуправлении 2003 года (35 статья), в редком ведении представительного органа местного самоуправления существуют такие вопросы как:
- утверждение устава муниципального образования и занесение в него дополнений и изменений;
- утверждается местный бюджет и отчет о его реализации;
- отмена, изменение и установление местных сборов и налогов в полном соответствии с российским законодательством по налогам и сборам;
- принимают планы и программы по развитию муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;
- определение поочередности распоряжения и управления имуществом, которое находится в муниципальной собственности;
- определение поочередности принятия решений об создании, ликвидации и реорганизации муниципальных учреждений и предприятий, а также об принятии тарифов на определенные услуги муниципальных учреждений и предприятий;
- определение правил участия муниципального образования в проведении межмуниципального сотрудничества;
- определение правил организационного и материально-технического обеспечения работы органов местного самоуправления;
- контроль за выполнением должностными лицами местного самоуправления и органами местного самоуправления обязанностей по исполнению вопросов местного назначения,
- утверждение решений о определении главы муниципального образования в отставку.
Местное самоуправление и государственная власть в Российской Федерации
Местное самоуправление в Российской Федерации воплощает в себе два начала: общественное и государственное, что и определяет его место в системе публичной власти. В свою очередь, публичная власть может быть рассмотрена как система, которая имеет определенные территориальные рамки, а также распространяется на определенное население. В данной системе Конституция Российской Федерации выделяет два уровня — уровень государственной власти, организационно воплощенный в системе органов государственной власти, и уровень местного самоуправления, на котором власть реализуется населением непосредственно либо через органы местного самоуправления. Статья 12 Конституции определила данную иерархию уровней публичной власти следующим образом: «В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти».
Организационная структура местной администрации: направления совершенствования
В целом, структура местной администрации во всех муниципальных образованиях строится на общих принципах в соответствии с функционально-отраслевым распределением полномочий по решению вопросов местного значения между структурными подразделениями. Вместе с тем она представляет собой достаточно динамичную систему, которая по мере изменения стоящих перед муниципальным образованием задач, условий жизни граждан, других факторов подвергается новациям.
Под организационной структурой понимается состав и со-подчиненность взаимосвязанных организационных единиц (отдельных должностей), звеньев (управленческих подразделений) и ступеней (уровней), наделенных определенными правами и ответственностью для выполнения соответствующих целевых функций управления.
Звено управления представляет собой обособленную ячейку со строго ориентированными функциями управления, а ступень (уровень) управления – совокупность звеньев управления, расположенных на определенном иерархическом уровне.
На формирование конкретной организационной структуры местной администрации оказывает влияние несколько факторов, основными из которых являются:
1. Тип муниципального образования. Он предопределяет перечень вопросов местного значения, из которого складываются полномочия администрации.
2. Цели и задачи социально-экономического развития муниципального образования. В зависимости от выбранных приоритетов развития будут «усиливаться» те звенья управления, на которые возложены функции по достижению соответствующих целей и решению задач.
3. Размер территории, численность и состав населения муниципального образования. В крупных городах выстраиваются более сложные структуры администрации, предусматривающие, в том числе, и наличие территориальных структурных подразделений.
4. Уровень развития производства и рыночной инфраструктуры. В более развитом в указанном отношении муниципальном образовании существует больше возможностей для аутсорсинга, т. е. передачи отдельных функций администрации, не носящих властного характера, более эффективному исполнителю.
5. Различные местные особенности – географические, природные, демографические, исторические. Они определяют необходимость создания структурных подразделений, которые не являются типичными по функциональному назначению и могут отсутствовать в большинстве муниципальных образований.
Помимо перечисленных, на организационную структуру местной администрации оказывают значительное влияние внутренние факторы, такие, как личностные качества руководства и его роль в системе управления, используемые управленческие технологии, уровень сопротивления инновациям, организация труда, материально-техническое оснащение администрации и др.
В настоящее время определяющим фактором, положенным в основу формирования структуры местной администрации, является ее компетенция в соответствии с предусмотренными федеральным законом вопросами местного значения и распределением полномочий между органами местного самоуправления, закрепленным в уставе муниципального образования.
Выделяют шесть групп вопросов, которые входят в компетенцию местной администрации: 1) вопросы социально-экономического развития территории; 2) вопросы муниципального хозяйства; 3) финансовые вопросы; 4) социальные вопросы; 5) административно-организационные вопросы; 6) исполнение переданных государственных полномочий.
Пять первых групп вопросов присутствуют во всех муниципальных образованиях независимо от типа. Шестая группа вопросов относится только к муниципальным районам и городским округам, которые вправе осуществлять отдельные государственные полномочия.
Местное самоуправление
Административные органы местного самоуправления не являются единственным органом местного самоуправления конкретного муниципалитета.
В России признаются и действуют местные органы власти, которые не имеют ничего общего с федеральным правительством. Местные органы власти действуют самостоятельно в пределах своей компетенции.
Муниципалитеты создаются на основе выбора населения. Работа структур строго касается физических лиц, вопросов местного самоуправления, вопросов собственности на землю и личных вопросов граждан.
Полномочия осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации и Конституцией. Под их ответственность население принимает решения, касающиеся истории и традиций своего народа.
Основой этой автономии считаются правовые нормы, изложенные в Нормативном кодексе, регулирующие деятельность населения по решению экономических, территориальных и бюджетных проблем. Члены организации избираются самими жителями. В остальных случаях они избираются и назначаются региональными властями. Такие организации являются интегрированными юридическими лицами, но они не являются звеньями государственной власти.
Учитывая особенности их деятельности, структура и функции таких организаций определяются исходя из потребностей населения. Аббревиатура для местных административных органов местного самоуправления — МСУ.
Одним из важнейших конституционных положений в России является то, что народ является источником власти в стране. В целом, это означает, что большинство должностей в его структурах являются выборными.
В результате граждане, имеющие право голоса, могут определить, кто представляет их в структуре власти. Выборные должностные лица, с другой стороны, имеют право предлагать кандидатов на должности в государственных органах, которые не избираются по закону.
Структура власти в современной Российской Федерации является третичной:.
Структура местного самоуправления — это правительственная структура, отвечающая за управление муниципалитетами. Другими словами, обязанности местных органов власти ограничиваются местными вопросами и ограничиваются границами муниципалитета.
Осторожно. Муниципальные образования не входят в состав федерального правительства. Они действуют в соответствии с федеральными и местными законами.
Органы местного самоуправления должны организовывать следующие типы органов
- Представительный орган. Он может иметь различные наименования («Городская дума», «поселковый совет» и т. д.). Должности депутатов являются выборными.
- Глава муниципального образования. К примеру, мэр города или глава администрации района. Должность может быть как выборной, так и назначаемой.
- Исполнительно-распорядительный орган. Местная администрация. Выполняет практические функции по организации местного самоуправления в лице своих различных структурных подразделений.
Действующее законодательство предполагает несколько форм обращений, которые могут быть направлены гражданами в адрес местных структур власти:
- Жалоба. Под жалобой следует понимать обращение, суть которого заключается в просьбе гражданина установить законность действия/бездействия того или иного должностного лица или организации, а также восстановить нарушенные права и интересы в случае установления нарушений.
- Предложение. Предложение представляет собой запрос гражданина, заключающийся во внесении идей и мер, направленных на совершенствование работы тех или иных ведомств.
- Заявление. Заявление представляет собой документ, связанный с возможностью реализации лицом своих прав и законных интересов.
- Ходатайство. Обращение, заключающееся в просьбе признания за лицом того или иного статуса.
Показатели хозяйственной деятельности Администрации Старорусского Муниципального района приведены в «Отчете Администрации Старорусского муниципального района о деятельности в 2018 году»[8].
Рассмотрим основные данные из этого отчета.
С начала года в консолидированный бюджет муниципального района поступило 1082,4 млн. рублей. Фактическое исполнение доходной части консолидированного бюджета муниципального района с учетом планового дефицита составило 93,6 процента к годовому плану.
План по собственным доходам выполнен на 103,2 процента: при годовом плане 361,2 млн. рублей в консолидированный бюджет фактически поступило 372,9 млн. рублей. Доля собственных доходов в общем объеме поступлений консолидированного бюджета составила 34 процента.
Основными источниками доходной части консолидированного бюджета района являются: налоги на доходы физических лиц и единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности – 57 и 10 процентов от собственных доходов соответственно; неналоговые доходы от продажи земли и имущества – 13 процентов, от аренды земельных участков и имущества, находящегося в муниципальной собственности – 7 процентов.
Из областного бюджета поступило 709,5 млн. рублей, в том числе: субвенции – 432,5 млн. рублей, дотации и субсидии – 277 млн. рублей.
Расходы консолидированного бюджета составили 1064,5 млн.рублей или 92 процента от плана. В структуре бюджетных средств, направленных на финансирование, основная доля приходится на социальную сферу: образование – 34 процента, социальная политика – 22 процента, здравоохранение – 10 процентов, культура, физическая культура и спорт – 6 процентов; жилищно-коммунальное хозяйство – 15 процентов; прочие расходы составили 13 процентов.
За январь-декабрь 2018 года размещено 249 муниципальных заказов. В структуре размещенных заказов 63 процента приходится на долю открытых аукционов в электронной форме, 36 процентов – запросы котировок и 1 процент – открытые конкурсы.
Сумма начальных цен размещенных муниципальных заказов составила 186,5 млн. рублей. Экономия бюджетных средств по итогам размещения муниципальных заказов составила 7,2 млн. рублей или 4% от начальной цены заказов.
В 2018 году объём отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по крупным и средним предприятиям обрабатывающих производств района составил 4,1 млрд. рублей или 143,3% к 2017 году.
Определяющее значение на достигнутый показатель оказали высокие темпы роста отгрузки продукции ОАО «123 Авиационный ремонтный завод». Предприятие является самым крупным работодателем и налогоплательщиком в Старорусском районе. В 2018 году отгружено продукции на 2,3 млрд.рублей, что в 2,2 раза больше чем 2017 году. Доля завода в общем объёме реализованной продукции обрабатывающих производств — 56 процентов. Рост объемов производства позволил организовать более 400 новых рабочих мест. Среднемесячная заработная плата на предприятии свыше 20 тыс.рублей, что значительно превышает уровень средней зарплаты по району и выше среднеобластной зарплаты 2017 года.
Данные, приведенные в табл.2 показывают, что высокие темпы реализации продукции достигнуты многими предприятиями.
В инвестиционной деятельности административный ресурс нацелен на сопровождение инвесторов и инвестиционных проектов для более быстрой их реализации и оказания содействия в разрешении различных проблем.
В 2018 году в инвестиционной стадии находилась реализация следующих проектов:
ОАО «123 АРЗ» — инвестиционные проекты, направленные на внедрение новых технологий, расширение технологических и производственных мощностей, повышение технического уровня и организации производства, отвечающего перспективам спроса и обеспечивающего высокий уровень качества выпускаемой продукции и оказываемых услуг. Проекты по реконструкции кровли корпуса 123 РС (ремонт самолетов), аэродрома, взлетно-посадочной полосы; по приобретению нового высокотехнологичного оборудования (всего на 2,3 млрд. рублей, 105 рабочих мест);
ЗАО «Курорт Старая Русса» — проект «Ремонт административного корпуса»: создание современной зоны «ресепшн» с уютным лобби-баром; перевод части административно-управленческого персонала в кабинеты, оборудованные в цокольном этаже; увеличение количества номеров эконом класса. В планах также реализация инвестиционных проектов: строительство спального корпуса на 500 мест со столовой и строительство физкультурно-оздоровительного комплекса (детский бассейн с водной горкой, взрослый бассейн на 5 дорожек, тренажерный зал на 25 человек, 2 сауны, бар). На реализацию этих проектов планируется направить 600 млн.рублей за счет собственных и заемных средств;
Таблица 2
Темпы реализации продукции предприятий Старорусского района
|
№ |
Предприятия и другие производители |
Отгружено продукции |
|
|
В 2018 г., млн. руб. |
В % к 2017 году |
||
|
ОАО «Завод «Старорусприбор» |
377 |
133 |
|
|
МУП МТС «Старорусская» |
18 |
141 |
|
|
ООО «Лакто-Новгород» |
372 |
123 |
|
|
ООО «Фортуна» |
46 |
113 |
|
|
ОАО «Старорусск��й хлеб» |
62 |
101 |
|
|
ООО «Мясной двор» |
632 |
97 |
|
|
ООО «Дельта-Стикс» |
265 |
90 |
|
|
МУП «Старорусская типография» |
127 |
63 |
|
|
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды |
463,1 |
110,7 |
|
|
Добыча полезных ископаемых |
4,2 |
128 |
Изменения в №131-ФЗ, внесенные в последние годы
Как уже было отмечено, рассматриваемый закон 131-ФЗ неоднократно и регулярно подвергался достаточно серьезной корректировке.
В настоящее время действует редакция №131-ФЗ с изменениями, последние из которых были внесены двумя Федеральными законами, датированными 2018 годом — №15-ФЗ, подписанный 05.02, и №83-ФЗ, который был введен в действие с 18.04.
Последний из них содержит подробное описание дополнительных функций и полномочий старосты сельского поселения, уточняет процедуру проведения выборов в МО, численность которых не превышает 3 тыс. человек, а также вносит ряд корректировок, касающихся функций депутатов и правил опубликования правовых актов, разработанных и утвержденных органами местного самоуправления.
Следует отметить, что сегодня №131-ФЗ, последняя редакция которого была принята всего два месяца назад, достаточно сильно отличается от документа, принятого осенью 2005 года. Это не удивительно, учитывая тот путь, которые прошли за последние 13 лет отечественные органы местного самоуправления.
Представительный орган муниципального образования обладает правами юридического лица. В его исключительной компетенции находятся:
- принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;
- утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
- установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
- принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;
- определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
- определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;
- определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;
- определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;
- контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения;
- принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку.
Органы местного самоуправления как юридические лица
Понятие юридического лица используется для определения правового положения организаций, участвующих в гражданско-правовых отношениях, т.е. имущественных и связанных с ними неимущественных отношениях, основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников. В ряду главных признаков юридического лица решающим является имущественная обособленность. Согласно ст. 48 ГК РФ, юридическое лицо имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество. Второй признак юридического лица — самостоятельная имущественная ответственность; третий — самостоятельное выступление в гражданском обороте от своего имени; четвертый — организационное единство, т.е. обладание устойчивой структурой, единством воли, обеспечиваемым едиными руководящими органами.
В ст. 124 ГК РФ муниципальные образования определяются как субъекты гражданского права. Законодатель установил, что муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с физическими и юридическими лицами. К ним применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством. Согласно ст. 125 ГК РФ, от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные права и обязанности органы местного самоуправления.
Органы местного самоуправления являются юридическими лицами. Они от имени муниципального образования и от своего имени приобретают и осуществляют имущественные и иные права и обязанности. Выступать в суде без доверенности могут глава местной администрации, другие должностные лица местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования. Органы местного самоуправления обретают статус юридического лица в организационно-правовой форме муниципального учреждения.
В соответствии с положениями ГК РФ о юридическом лице, органы местного самоуправления, как и любые другие юридические лица, приобретают и осуществляют гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей при заключении договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. В качестве юридических лиц органы местного самоуправления выступают на равных началах со своими контрагентами, что предполагает отсутствие со стороны этих органов местного самоуправления властного воздействия на контрагентов. Органы местного самоуправления могут быть истцами и ответчиками в суде, иметь печати, штампы, бланки со своей символикой, расчетный, валютный и другие счета в банковских учреждениях.
Следует иметь в виду, что, согласно ГК РФ, правовой режим органов муниципальных образований как юридических лиц приравнивается к общему режиму юридических лиц с определенными изъятиями. Так, к ним не могут применяться общие правила, регламентирующие создание и ликвидацию юридических лиц. В отличие от других юридических лиц, отвечающих по своим обязательствам всем принадлежащим им имуществом, в состав аналогичного имущества юридических лиц органов муниципальных образований не включается имущество, которое закреплено за ними на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Обращение взыскания на землю и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности, допускается в случаях, предусмотренных законом (п. 1 ст. 126 ГК РФ).
Органы местного самоуправления не могут быть участниками полных товариществ и полными товарищами в товариществах на вере. Они не вправе выступать участниками хозяйственных обществ и вкладчиками в товариществах на вере, если иное не установлено законом.
Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. В свою очередь органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти РФ (субъекта РФ) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать его, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.
Вместе с тем законодатель установил, что порядок и условия приватизации муниципального имущества определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами. Доходы от использования и приватизации муниципального имущества поступают в местные бюджеты.
Органы местного самоуправления как субъекты гражданского права могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. При этом указанные органы определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования. Кроме того, органы местного самоуправления от имени муниципального образования субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном федеральным законом.
Основаниями для государственной регистрации органов местного самоуправления в качестве юридических лиц являются устав муниципального образования и решение о создании соответствующего органа местного самоуправления с правами юридического лица. В случае отсутствия устава муниципального образования основаниями для государственной регистрации органов местного самоуправления в качестве юридических лиц являются:
- для представительного органа муниципального образования — протокол заседания представительного органа муниципального образования, содержащий решение о наделении этого представительного органа правами юридического лица;
- для иных органов местного самоуправления — решение представительного органа муниципального образования об учреждении соответствующего органа местного самоуправления с правами юридического лица.
Основаниями для государственной регистрации органов местной администрации в качестве юридических лиц являются решение представительного органа муниципального образования об учреждении соответствующего органа и утверждение положения о нем этим представительным органом муниципального образования.
Вместе с тем законодательно установлено, что в поселениях с численностью населения менее 1 тыс. человек, в которых глава муниципального образования независимо от способа его избрания одновременно может быть председателем представительного органа поселения и главой местной администрации, представительный орган муниципального образования может не наделяться правами юридического лица.
Признаки органа исполнительной власти
Для оптимального понимания того, как именно функционирует исполнительная система государственного и местного управления, стоит обратить внимание на ее основные признаки. Специалисты в области права выделяют следующие особенности исполнительных органов:
- Высшим звеном исполнительной властной системы является российское Правительство. Это коллегиальный орган, возглавляемый председателем правительства (премьер-министром). Предметом ведения у представленного органа является государственное управление и контрольно-надзорная деятельность за нижестоящими, субъектными инстанциями.
- Установлены четкие границы системы для соблюдения принципа разделения властей. В целях обеспечения сдержек и противовесов исполнительная власть может ограничиваться. Так, некоторые ее постановления подлежат отмене Президентом, если в них найдены противоречия действующему законодательству.
- Вся система едина по предметам ведения и полномочиям. Объем полномочий у органов примерно одинаковый. Как Правительство, так и региональные инстанции должны действовать строго в соответствии с законом.
Все представленные признаки гласят о том, что система государственного и местного управления в России выстроена в строгом соответствии с нормами закона.
Административно-территориальное деление государственной территории и территориальный коллектив населения. Территория любого государства (кроме «карликовых государств» — Науру, Тувалу и др., где на мелких островах проживают иногда лишь 7-10 тыс. человек) разделена на административные единицы. Они учитываются при создании местного самоуправления. Нередко муниципальные образования создаются в границах административно-территориальных единиц. Однако независимо от того, совпадают или нет территориально эти явления, административно-территориальная единица и муниципальное образование — разные правовые понятия, и управляются они по-разному. Население административно-территориальной единицы может управляться только назначенными сверху представителями государства (чиновниками общей компетенции — губернаторами, префектами, начальниками районов и др.). Например, округ в Москве — это административно-территориальная единица, возглавляемая назначенным префектом. Основой муниципального образования является определенная социально-территориальная общность людей — территориальный коллектив населения, он сам создает свои выборные органы, местное самоуправление. Создаваемые в пределах округа районы в Москве — это территориальные коллективы, они выбирают свои органы управления.
В административно-территориальных единицах зарубежных стран (например, Франция) часто бывает также сочетание назначенного сверху чиновника общей компетенции, который осуществляет государственные полномочия, и выборных органов местного самоуправления (советов и др.), которые решают задачи местного значения. При таком сочетании административно-территориальные единицы рассматриваются тоже как территориальные коллективы. Наконец, как говорилось, на местах (в крупных городах, единицах регионального — районного и выше звена) есть отделения, отделы министерств (внутренних дел, юстиции и др.), которые выполняют задачи отраслевого государственного управления. Существование таких отделов не изменяет статуса территориального коллектива, где существует местное самоуправление.
Концепция местного самоуправления исходит из того, что существуют разные виды публичной власти. Государственная власть РФ распространяется на всю территорию государства и даже вне ее (на подвижную территорию, например, военные корабли в открытом море), государственная власть субъекта РФ — на его территорию. Местное самоуправление имеет локальный характер, оно автономно в пределах каждого муниципального образования в рамках его полномочий. Это — власть коллектива населения в пределах определенной территории и в пределах полномочий, установленных конституцией и законом, публичная негосударственная власть. Она осуществляется гражданами непосредственно путем применения институтов прямой демократии (выборы, референдум и др.) и через избираемые органы (советы, мэры и др.).
Муниципальное образование. Территориальный коллектив существует и действует в рамках муниципального образования. В России муниципальное образование (и соответственно — местное самоуправление) создается, как правило, в рамках административно-территориальных единиц (такая единица получает статус муниципального образования).
Муниципальными образованиями в России могут быть:
- отдельные поселения (города, станицы, поселки и др.);
- территории, в границах которых может находиться несколько небольших городов или других населенных пунктов (районы или уезды, объединяющие деревни, хутора и т.д.), сельские округа (сельсоветы) и др.;
- части отдельного поселения (например, городской район в крупном городе, имеющем внутригородское районное деление).