Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Пользуешься — плати: обзор ВС о бездоговорном потреблении энергии». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Как указано в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам ВС РФ от 08.02.2018 N 305-ЭС17-14967, наличие акта о неучтенном потреблении электрической энергии не является безусловным основанием для взыскания объема бездоговорного потребления электрической энергии, определенного расчетным способом, и не исключает для потребителя возможность представить иные доказательства, подтверждающие подключение энергопринимающих устройств к объектам электросетевого хозяйства в установленном порядке и факт сложившихся фактических договорных отношений (статьи 65, 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
В возражение указал на следующие нарушения:
- Энергетическая компания не уведомила потребителя о проведении проверки, не согласовала дату и время запланированного мероприятия.
- В качестве основания для проверки было использовано обращение жителей, что не является законной причиной совершения таких действий со стороны энергетической компании.
- В акте, составленном после проверки, не указано время, основание, способ выявления нарушений.
- Проверка проводилась при отсутствии ответчика, который просто не знал об этом событии. Утверждение о присутствии моего доверителя в момент проверки и отказ подписывать акт не был подтвержден подписями двух незаинтересованных лиц.
Учтя вышеперечисленные аргументы, судья отказал нашим оппонентам в исковых требованиях. Решение судьи было обжаловано в Мосгорсуде с тем же результатом.
Оспаривание факта бездоговорного потребления
В практике АС СЗО нередко встречаются споры, в которых потребители представляют доказательства, освобождающие их от внесения платы за бездоговорное потребление электрической энергии, несмотря на составление сетевой организацией акта о неучтенном (бездоговорном) потреблении ресурса.
Примерами могут служить следующие дела.
Решением арбитражного суда первой инстанции сетевой компании отказано в иске к обществу о взыскании на основании акта от 13.02.2015 платы за бездоговорное пользование электрической энергией. Суд исходил из наличия у потребителя заключенного договора энергоснабжения, срок действия которого в редакции протокола согласования разногласий определен с 12.12.2014.
Кассационная инстанция согласилась с выводами суда первой инстанции, указав на наличие в материалах дела акта приема-передачи электрической энергии (мощности), в котором гарантирующий поставщик подтвердил, что в период с 01.01.2015 по 31.05.2015, то есть на момент составления акта от 13.02.2015, потребителем электрическая энергия получена по действующему договору энергоснабжения. Окружной суд также отметил, что истец не представил доказательств незаконности подключения общества к электрическим сетям, самовольного потребления им электрической энергии и уклонения от заключения договора энергоснабжения (Постановление АС СЗО от 25.10.2018 по делу N А56-3211/2018).
При рассмотрении дела, судебными актами по которому сетевой организации отказано в иске к предприятию, судами установлено, что, получив во владение объект недвижимости, предприятие 15.03.2013 обратилось в сетевую организацию с заявлением о выдаче акта о технологическом присоединении нежилого помещения, который необходим для заключения договора энергоснабжения, однако акт был выдан лишь 06.06.2014. Получив акт, предприятие 20.08.2014 обратилось к гарантирующему поставщику с заявлением о заключении договора энергоснабжения. Дополнительным соглашением от 11.12.2014 объект включен в имеющийся у предприятия договор энергоснабжения с 20.08.2014.
Поскольку ответчик выполнил все необходимые предварительные действия для включения спорного объекта в договор энергоснабжения, сведения о том, что он нарушил установленный порядок заключения договора энергоснабжения либо уклонялся от его заключения, в материалы дела не представлены, суды посчитали необоснованным требование сетевой организации о взыскании с предприятия стоимости бездоговорного потребления электрической энергии по акту проверки от 03.09.2014, который составлен после обращения потребителя к гарантирующему поставщику (Постановление АС СЗО от 10.01.2018 по делу N А56-71173/2016).
Суды, исследовав и оценив представленные в дело доказательства, пришли к выводу о том, что на момент составления акта от 27.12.2017 о неучтенном (бездоговорном) потреблении электрической энергии договор энергоснабжения учреждением не был заключен по объективным, не зависящим от него причинам. Так, ответчик 05.07.2017 обратился к истцу с заявкой на переоформление документов о технологическом присоединении спорного объекта, который передан ему в оперативное управление, но переоформление документов истцом произведено лишь 12.02.2018, после составления акта. Суды также указали на отсутствие доказательств самовольного подключения ответчика к электрическим сетям, а также на то, что до передачи ответчику нежилого помещения оно снабжалось электрической энергией на основании договора. Поскольку поставка электрической энергии гарантирующим поставщиком не прекратилась, суды пришли к выводу о наличии у ответчика в данном случае договорных отношений с поставщиком электрической энергии. Суды отметили, что применительно к обстоятельствам данного дела применение к учреждению расчетного способа определения количества энергии противоречит цели введения в нормативное регулирование оборота энергии понятия бездоговорного потребления и специфике расчета потребленной таким образом энергии, обусловленной не только юридической безосновательностью потребления, но и невозможностью точного определения количества потребленной энергии, что не доказано (Постановление АС СЗО от 28.11.2019 по делу N А56-120019/2018).
Сетевая компания обратилась в арбитражный суд с иском к институту о взыскании неосновательного обогащения на основании акта о неучтенном (бездоговорном) потреблении электрической энергии от 10.08.2017. В ходе рассмотрения спора установлено, что нежилое помещение института в спорный период (с 11.08.2014 по 10.08.2017) было присоединено к сетям завода и электрическую энергию ответчик получал по договору от управляющей компании. В то же время институт предпринимал действия по технологическому присоединению к сетям истца, в подтверждение чего в материалы дела представил обращение-заявку о технологическом присоединении от 11.05.2011, а также вступившие в законную силу судебные акты по делу N А56-69344/2011.
Однако технологическое присоединение энергопринимающих устройств института к сетям се��евой организации осуществлено только 22.08.2017.
Поскольку в спорный период (до 10.08.2017) институт не мог заключить договор с гарантирующим поставщиком и получал электрическую энергию опосредованно, суды отказали в иске (Постановление АС СЗО от 05.03.2020 по делу N А56-101558/2018).
Анализ дел, рассмотренных АС СЗО, позволяет сделать вывод о том, что зачастую сетевые компании осуществляют проверки и составляют акты о неучтенном (бездоговорном) потреблении ресурса тогда, когда потребители находятся в процессе исполнения договора об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям.
Так, в ходе рассмотрения дела суды установили, что договор об осуществлении технологического присоединения нежилого помещения к электрическим сетям заключен сетевой организацией (истцом) и администрацией (ответчиком) 18.07.2017, факт бездоговорного потребления зафиксирован актом от 24.08.2017.
В то же время в материалы дела представлен отчет об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости от 30.06.2016, согласно которому энергопотребители в помещении отсутствуют, не имеется около 50% сетей (проводов), оставшиеся сети (около 40%) требуют капитального ремонта, без проведения которого потребление электрической энергии невозможно. Экспертом установлена полная потеря эластичности изоляции проводов, значительные повреждения магистральных сетей, неисправность вводно-распределительного устройства. Отключение электричества указано в качестве отрицательной характеристики объекта.
Приняв во внимание указанное доказательство, отсутствие в акте необходимых сведений, предусмотренных пунктом 193 Основных положений, суды пришли к выводу о недоказанности фактов присоединения помещения ответчика к электрическим сетям истца и потребления администрацией электрической энергии (Постановление АС СЗО от 11.06.2019 по делу N А56-90652/2018).
В другом деле сетевая компания просила взыскать с общества неосновательное обогащение по акту от 23.05.2016 за период с 24.05.2013 по 23.05.2016.
Суды признали обоснованными требования лишь за период с 19.05.2016 по 25.05.2016, так как установили, что 15.09.2015 обществом в сетевую организацию подана заявка на технологическое присоединение к электрическим сетям, 28.12.2015 сторонами был заключен договор об осуществлении временного технологического присоединения к электрическим сетям и лишь 19.05.2016 подписан акт технической готовности электромонтажных работ.
С учетом указанных обстоятельств суды пришли к выводу, что до 19.05.2016 потребление электрической энергии по согласованной сторонами схеме не могло осуществляться ввиду отсутствия присоединения электрооборудования общества к сетям истца.
Принципы расчета (неценовые зоны оптового рынка)
Расчет цены за объем потребления всех времен на территориях, объединяющихся в зоны без оптово-рыночной цены, осуществляется по регулируемой стоимости. Он определяется расчетным периодом времени, на который составляется акт о бездоговорном потреблении электрической энергии. При этом общая сумма состоит из определенных компонентов, в частности:
- Регулируемая средняя цена электроэнергии на оптовом рынке, которая определяется соответствующим коммерческим оператором для гарантирующего поставщика, то есть энергоснабжающей и распределительной организации. Получается на основе расчета стоимости плановых объемов потребления энергии в час и цены отклонений ее фактического использования от плановых объемов за последний расчетный период времени.
- Умножение коэффициента оплаты за электроэнергию (который имеет значение 0,002824) и средней регулируемой стоимости на оптовом рынке, установленной коммерческим оператором, соответствующим розничному продавцу последней инстанции, за последний период времени, подлежащий расчету. Эта сумма официально установлена и опубликована.
- Стоимость электроэнергии, приобретаемой гарантирующим поставщиком на розничном рынке. Он установлен этой организацией.
- Скорость передачи мощности при заданном уровне напряжения.
- Доплата от гарантирующего поставщика, ответственного за территории, на которых расположены принимающие устройства.
- Оплата иных услуг, являющихся неотъемлемыми частями процесса энергоснабжения, за последний расчетный срок, за который он установлен и официально опубликован соответствующим оператором в порядке бездоговорного потребления электроэнергии (согласно Постановлению № 442).
В течение двух дней после составления соответствующего акта электроснабжающая организация должна произвести расчет потребления внедоговорной электроэнергии. Осуществляется на основании материалов, полученных в результате проверочных мероприятий. Соответствующий объем рассчитывается за все время, в течение которого производился расход энергии. Максимальный срок, в течение которого могут быть привлечены средства, составляет три года.
Этот срок устанавливается со дня, когда была проведена предварительная проверка состояния средств измерений по адресу, по которому позднее стал известен факт правонарушения, и заканчивается днем, когда об этом стало известно и была произведена соответствующая запись составлен. Цена на электроэнергию устанавливается исходя из действующих тарифов.
Сетевая компания формирует счета-фактуры, в которых указывается цена мощности всего объема бездоговорного потребления, а также произведенный в связи с этим расчет. Счет направляется правонарушителю таким образом, чтобы можно было документально подтвердить факт получения документа. После этого у человека есть 10 дней, в течение которых нужно произвести оплату.
В случае отказа с лица будет взыскано бездоговорное потребление электрической энергии в виде неосновательного обогащения. Основанием для этого является ранее составленный акт, а также счет-фактура.
В случае выявления иным владельцем прибора учета факта подключения к нему приборов для приема электроэнергии лицом, потреблявшим электрическую энергию на бездоговорной основе, он обязан составить соответствующий акт и расчет. На основании этих документов вы сможете взыскать средства так же, как это делает сетевая организация.
Проблема решается оплатой потребленной энергии и заключением договора. Однако, если человек отказывается платить, ему приходится обращаться в суд. Ниже мы рассмотрим различные дела о том, как в судебной практике рассматриваются дела о бездоговорном потреблении электроэнергии. Речь пойдет о подключении сетей для обеспечения общественного освещения, жилого дома, нежилого помещения, а также эксплуатации простаивающего оборудования.
Ознакомившись с исковым заявлением и предъявленными требованиями ( заявлена была неустойка порядка 1 млн рублей), я принялся готовить свою линию защиты.
Следует отметить, что практически каждый шаг сторон договора электроснабжения (энергетической компании и потребителя электроэнергии) прописан в Постановлении Правительства РФ от 04.05.2012 № 442. Начиная от того, как следует проводить проверки, и заканчивая тем, как необходимо наказывать нарушителей. На злостном несоблюдении норм этого Постановления и “погорели” представители той стороны.
В своей стратегии защиты мы основывались на том, что у истца нет доказательств факта бездоговорного потребления электричества моим доверителем. Вместе с этим, истец совершил ряд нарушений: инициировал незаконную проверку, составил акт с нарушениями законодательства. Наша позиция была твердой: ответчик вменяемое ему правонарушение не совершал.
Были составлено возражение на исковое заявление.
Мы указали на следующие нарушения со стороны истца :
- — Уведомления о проведении проверки не было, время и дата не согласовывались;
- — Законных оснований для проведения проверки не имелось, обращение жителей не может быть основанием для ее проведения;
- — В акте, представленном истцом, отсутствует время проведения проверки, основание, способ выявления нарушения;
- — Ответчик при составлении акта не присутствовал, в виду того, что ничего не знал о проводимой проверке. Факт того, что он присутствовал и отказался от подписания акта не доказан истцом, отсутствуют подписи 2-х незаинтересованных лиц.
Пример: об уличном освещении
Сетевая компания подала в суд иск о наложении ответственности за бездоговорное потребление электроэнергии в виде взыскания установленной суммы на руководство поселка. В ходе проведенных проверок было выявлено использование мощности для уличного освещения поселков на бездоговорной основе, а также нарушение технологических норм о присоединении устройств, принимающих энергию. В связи с этим составлены акты.
Суд удовлетворил требования истца, но частично, основываясь на положениях статей 152, 153, 155 и 156 Постановления Правительства № 530 «Об утверждении положений функционирования розничных рынков электроэнергии», ст. 14 Закона «Об общих принципах организации МС в РФ» №1 31-ФЗ, а также составленного акта. Всего с исковым заявлением было представлено 3 акта. Однако в двух из них отсутствовали подписи потребителя. Из-за этого суд отказал в удовлетворении требований на их основании.
Истец подал апелляционную жалобу, и суд признал акты соответствующими требованиям закона. Поэтому требования истца были удовлетворены в полном объеме. Позже ответчик направил кассационную жалобу. Однако эта инстанция оставила решение апелляционного суда без изменений.
Судебная практика и ответственность
Рисунок 2: выявление самовольного подключения
Несмотря на то, что судебная практика обязывает нарушителя платить штраф за бездоговорное потребление, существует ряд нюансов, при несоблюдении которых санкции считаются недействительными. Так, счет о фактическом объеме вам должны предоставить в течении 3 дней после составления акта или 2 дней после оценки стоимости. Способ предоставления вам такого счета должен предусматривать факт подтверждения.
Если электроснабжающая организация не соблюла эти сроки или вы не согласны с их решением (по причине несоответствия расчетных данных действительности), то можно обжаловать такой штраф. В противном случае вы обязаны оплатить его в течении 10 дней. Если же оплата не будет получена, поставщик сможет взыскать ее в судебном порядке. Но, следует отметить, что никакой другой ответственности законодательством не предусмотрено.
Основы введения полного ограничения
Если будет выявлен факт бездоговорного потребления электроэнергии физическим лицом или юрлицом, в их отношении вводится режим полного ограничения потребления мощности в порядке, установленном законом. При этом составляется соответствующий акт, где указывается время и дата введения режима полного ограничения, так же, как и описание устройств, принимающих мощность.
Такой режим включается сразу после выявления соответствующих фактов. Но если нужно провести дополнительные мероприятия – не позднее трех дней с момента обнаружения правонарушения. Иной порядок действует в отношении выявления подобного факта в отношении лица, заключившего и исполнявшего соглашение о поставке электроэнергии с компанией, которая не имеет право распоряжаться этой мощностью. Тогда соответствующий режим вводится через месяц после уведомления лица посредством сетевой организации.
Режим полного ограничения потребления мощности, который был введен при выявлении нарушений, может быть отменен после того, как лицо внесет оплату за использованное электричество, а также подпишет договор в порядке, установленном законом.
Бездоговорное потребление электроэнергии. Правовые и экономические риски потребителя
Автор Пронина Елена практикующий юрист в области электроэнергетики, эксперт права
Негативные тенденции взыскания сетевыми организациями стоимости бездоговорного потребления электроэнергии с потребителей увеличиваются с каждым днем. Судебная практика по данному предмету спора, как правило, складывается не в пользу потребителя.
Напомню, что в соответствии с действующим законодательством, стоимость электрической энергии в объеме бездоговорного потребления взыскивается сетевыми организациями в порядке неосновательного обогащения.
Поэтому, стоимость бездоговорного потребления электроэнергии в разы превышает стоимость фактического потребления электроэнергии.
Мы подготовили для Вас онлайн — вебинар на тему: Безучётное потребление электроэнергии в садоводческих товариществах: Битва с поставщиком и шансы на успех. Обзор судебной практики.
Что означает и какие субъекты участвуют в процессе?
Под понятием бездоговорного потребления электроэнергии подразумевается самовольное подключение соответствующих устройств к определенным объектам и/или использование без договора, в соответствии с которым предусматривается продажа электрической энергии. Исключения составляют случаи, когда потребление осуществляется в течение двух месяцев, считая с даты, когда гарантирующий поставщик получал электроэнергию, чтобы обслуживать потребителей.
Здесь нужно разобраться в том, кем является гарантирующий поставщик. Это организация по снабжению или сбыту электрической энергии. Она предоставляет сведения о потребителях, с которыми заключались или расторгались соответствующие договоры в сетевую организацию. Этот процесс осуществляется с целью выявления случаев бездоговорного потребления электроэнергии.
Принципы расчета (неценовые зоны оптового рынка)
Расчет цены за объем потребления за все время на территориях, которые объединены в неценовые зоны оптового рынка, осуществляется по регулируемой стоимости. Она определяется за расчетный промежуток времени, о чем составляется акт бездоговорного потребления электроэнергии. При этом общая сумма состоит из определенных составляющих, в частности:
- Средняя регулируемая стоимость на электроэнергию на оптовом рынке, которая определена соответствующим коммерческим оператором для гарантирующего поставщика, то есть организации по сбыту и снабжению энергии. Она получается на основе расчета стоимости плановых объемов потребления мощности в час и цены отклонений за ее фактическое использование от плановых объемов за последний расчетный промежуток времени.
- Умножение коэффициента оплаты электрической энергии (который имеет значение 0,002824) и средней регулируемой стоимости на оптовом рынке, которая установлена соответствующим коммерческим оператором для гарантирующего поставщика за последний промежуток времени, подлежащий расчету. Эта сумма установлена и опубликована официально.
- Стоимость на электроэнергию, которая приобретена гарантирующим поставщиком на розничном рынке. Она установлена этой организацией.
- Тариф за передачу мощности при определенной степени напряжения.
- Надбавка гарантирующего поставщика, отвечающего за территории, где находятся приемные устройства.
- Плата за другие услуги, которые являются неотделимыми частями процесса поставки мощности за последнее расчетное время, за которое она установлена и опубликована соответствующим оператором официально в порядке бездоговорного потребления электроэнергии (по Постановлению № 442).
Расчет бездоговорного потребления электроэнергии, его объема
Порядок расчета объема выполняется по сведениям о величине разрешенной нагрузки, которую может выдержать сечение ввода.
Если вводное подключение выполнено однофазным, расчет выполняется следующим образом:
W = Iдоп длxUф номxcosφxTбд
Применено трехфазное вводное подключение:
W =3 хIдоп длxUф номxcosφxTбд
Где: W (кВТч) – суммарная мощность, использованная за время отсутствия договора на потребление электроэнергии начиная с времени последней контрольной проверки счетчиков учета. Iдоп дл (А) – максимально допустимая нагрузка, на которую рассчитан ввод, для расчета берется сечение и марка провода или кабеля, которая должна быть обозначена в Акте. Cosφ – коэффициент мощности при максимальной нагрузке, равен 0, 9. Tбд – время использования электрической энергии без оформления соответствующего договора, количество не должно превышать 26280 часов.
Тактика защиты потребителя в спорах о бездоговорном потреблении электроэнергии
29.11.2017
За последние несколько лет значительно увеличилось количество судебных споров между потребителями электрической энергии (далее – «Потребители» или «Потребитель») и сетевыми/энергосбытовыми компаниями (далее – «Энергокомпании» или «Энергокомпания»), предметом которых является бездоговорное потребление электроэнергии. Почему именно этим спорам необходимо уделять особое внимание? Ответ лежит на поверхности – действующее законодательство предусматривает за бездоговорное потребление электроэнергии санкции, носящие карательный, часто в прямом смысле слова разорительный характер для Потребителя, могущий поставить его перед лицом банкротства. Эта публикация, основанная на имеющейся, в том числе собственной судебной практике, посвящена тактике защиты Потребителя в судебном споре с Энергокомпанией.
Что охватывается понятием бездоговорного потребления электроэнергии?
Для начала нужно определить, что же такое «бездоговорное потребление» электроэнергии. Основным нормативным актом в этой сфере является Постановление Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 г.
Бездоговорное и безучетное потребление электроэнергии
Вопросы бездоговорного и безучетного потребления электрической энергии урегулированы «Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N 442 (раздел I, X) (далее — Основные положения).
К случаям бездоговорного потребления электрической энергии отнесены:
— самовольное подключение энергопринимающих устройств к объектам электросетевого хозяйства;
— потребление электрической энергии в отсутствие заключенного в установленном порядке договора, обеспечивающего продажу электрической энергии (мощности) на розничных рынках.
Не относится к случаям бездоговорного потребления электроэнергии факты потребления электрической энергии в отсутствие договора, обеспечивающего продажу электрической энергии (мощности) на розничных рынках, в течение 2 месяцев с даты, установленной для принятия гарантирующим поставщиком на обслуживание потребителей.
По факту выявленного бездоговорного потребления электрической энергии сетевой организацией составляется акт о неучтенном потреблении электрической энергии и не позднее 3 рабочих дней с даты его составления передается в адрес лица осуществившего бездоговорное потребление. Позже направляется расчет объема бездоговорного потребления электрической энергии (мощности) и счет для оплаты электрической энергии в объеме бездоговорного потребления.
Объем бездоговорного потребления электрической энергии определяется исходя из величины допустимой длительной токовой нагрузки каждого вводного провода (кабеля) расчетным способом, в соответствии с пунктом 2 приложения N 3 к Основным положениям, за период времени, в течение которого осуществлялось бездоговорное потребление электрической энергии, но не более чем за 3 года.
При этом период времени, в течение которого осуществлялось бездоговорное потребление электрической энергии в виде самовольного подключения энергопринимающих устройств к объектам электросетевого хозяйства, определяется с даты предыдущей контрольной проверки технического состояния объектов электросетевого хозяйства в месте, где позже был выявлен факт бездоговорного потребления электрической энергии, до даты выявления факта бездоговорного потребления и составления акта о неучтенном потреблении электрической энергии.
Стоимость электрической энергии в определенном в соответствии с настоящим пунктом объеме бездоговорного потребления определяется исходя из цен (тарифов), указанных в разделе IV Основных положений.