Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Статья 41. Патронаж над совершеннолетними дееспособными гражданами». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Таким образом, основными нормативно-правовыми актами Российского законодательства по вопросам опеки и попечительства являются Семейный Кодекс РФ, Гражданский Кодекс РФ. А также ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка», ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей».
— установление патронажа над совершеннолетними дееспособными лицами, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять свои обязанности, назначение таким гражданам помощников, осуществление контроля за исполнением помощниками возложенных на них обязанностей в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации;
— установление опеки и попечительства над лицами, признанными судом недееспособными или ограничено дееспособными, в том числе установление предварительной опеки или попечительства над такими гражданами и установление опеки или попечительства по договору об осуществлении опеки и попечительства;
— прекращение опеки или попечительства в соответствии с Гражданским кодексом РФ, Федеральным законом «Об опеке и попечительстве», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ;
— обращение в суд с заявлением о признании гражданина недееспособным или об ограничении его дееспособности (в случае, если члены семьи, близкие родственники не обратились в суд с соответствующим заявление), а также о признании подопечного дееспособным, если отпали основания, в силу которых гражданин был признан недееспособным или ограничен в дееспособности;
— осуществление надзора за деятельностью опекунов и попечителей;
— заключение договоров доверительного управления имуществом подопечных в соответствии со статьей 38 Гражданского кодекса РФ;
— выдача в соответствии с действующим законодательством разрешений на совершение сделок с имуществом подопечных;
— проверка условий жизни подопечных, соблюдения опекунами и попечителями прав и законных интересов подопечных, обеспечения сохранности их имущества, ведение личных дел, утверждение отчетов опекунов и попечителей о расходовании денежных средств подопечного и другие.
С целью получения сведений о личности будущего опекуна или попечителя органу опеки и попечительства предоставляется право требовать от гражданина, подавшего заявление о назначении его опекуном (попечителем), предоставления сведений о себе, а также право запрашивать информацию о гражданине в органах внутренних дел, органах записи актов гражданского состояния, медицинских, жилищно-эксплуатационных и иных организациях.
Кто является опекуном?
Если вы хотите стать опекуном, вам нужно выяснить, какие к этому человеку предъявляются требования. Если их не выполнить, последует отказ органов опеки. Однако не всегда эти требования легко выполнить. Давайте разбираться.
По закону опекуном является человек, занимающийся воспитанием детей до 14 лет. Он несет полную ответственность за их действия, представляет интересы ребенка.
Может совершать от его имени юридически значимые действия. Опека также может быть установлена над совершеннолетним гражданином, признанным судом недееспособным. Это происходит в случаях, когда лицо страдает психическим заболеванием и не осознает своих действий.
Если человек оказывает помощь и содействие несовершеннолетнему в возрасте от 14 до 18 лет, его называют попечителем. Лицо старше 16 лет может быть признано дееспособным через суд.
Детям и недееспособным гражданам органы опеки обязаны назначить опекуна в течение 1 месяца после того, как они поступили к ним на учет. До этого времени ответственность несут представители данных органов. У ребенка старше 10 лет для назначения опекуна обязаны взять согласие.
Патронатное воспитание и его специфика
Данный вид попечительства может быть осуществлен только через патронатную организацию, получившую разрешение на оказание подобных услуг. В организации должен присутствовать свой штат сотрудников, обученных профессиональному оказанию ухода за больным.
Патронатное воспитание включает в себя следующие обязанности:
- реабилитация и воспитание ребенка, оставшегося без попечения родителей;
- обучение людей, желающих принять в свою семью воспитанника из детдома или осуществлять патронаж над ребенком из детского дома;
- сопровождение ребенка, принятого на воспитание в семью или находящимся под патронажем и поддержка приемной семьи.
В составе патронатной организации находятся отделения:
- реабилитационная (психологи и психотерапевты, логопед, дефектолог и тп.);
- социально-правовой защиты;
- поддержки приемных семей (обучающая, консультационная).
В чем же отличие от других форм устройства в семью? Главное отличие патроната от усыновления, опеки и приемных семей — это разграничение прав и обязанностей по уходу за недееспособным гражданином, ребенком или инвалидов между большим количеством участников.
Сюда входят, помимо родителей и самого подопечного, патронатный воспитатель и уполномоченный представитель органа опеки.
Комментарии к ст. 41 ГК РФ
Институт патронажа, предусмотренный статьей 41 ГК РФ, реципирован современным гражданским правом из римского частного права. Цель патронажа состоит в осуществлении прав и обязанностей и защите интересов другого лица, не способного делать это самостоятельно в силу состояния здоровья. При этом ключевой характеристикой такого лица является наличие у него дееспособности в полном объеме. Действия, осуществляемые в интересах и от имени лица, в отношении которого установлен патронаж, совершаются исключительно по воле последнего и не имеют своей целью восполнить недостающий объем дееспособности. В этом заключается основное отличие патронажа от опеки и попечительства.
Юридической формой патронажа является гражданско-правовой договор, заключаемый между лицом, нуждающимся в патронаже, и лицом, осуществляющим функции патронажа. Прежде всего, это договор поручения. В целях осуществления и защиты имущественных прав лица, над которым установлен патронаж, может заключаться договор доверительного управления имуществом такого лица.
Договорные отношения, связанные с осуществлением патронажа, возникают между указанными лицами. Орган опеки и попечительства не является стороной в отношениях, возникающих из договора поручения и договора доверительного управления имуществом.
При этом орган опеки и попечительства может назначить лицо, непосредственно осуществляющее функции патронажа (помощника). Данное назначение производится в течение месяца со дня выявления лица, нуждающегося в патронаже, при наличии его письменного согласия на такое назначение. Из числа лиц, которые могут быть назначены помощником, законодательство исключает работников органов социальной защиты, оказывающих услуги гражданам, нуждающимся в такой защите.
В соответствии с российским законодательством, патронаж над совершеннолетними дееспособными гражданами – это форма обеспечения. Если опекунство оформляется над несовершеннолетними, то попечительство устанавливается в судебном порядке над недееспособными. В патронажной помощи нуждаются люди, которые, являясь дееспособными, не могут полноценно осуществлять свои законные права и обязанности. Из-за состояния здоровья появляются проблемы при осуществлении бытовых нужд, а также при участии в гражданско-правовых отношениях. Патронажная помощь оказывается в случаях:
- Потери способности передвижения без посторонней помощи.
- Наличия физического увечья или болезни, ограничивающих способность самостоятельного обслуживания.
- Инвалидность (отсутствие слуха, зрения).
- Престарелый возраст.
Для организации патронажа, нуждающееся лицо должно обратиться в управление министерства социального развития населения. Гражданин предоставляет заявление о назначении помощника и пакет документов:
- Документ, удостоверяющий личность (копия);
- Справку с места жительства или с места регистрации;
- Полис медицинского обязательного страхования;
- Страховое свидетельство;
- Пенсионное удостоверение (при наличии);
- Справку об инвалидности, о назначении индивидуальной программы реабилитации.
Заявитель вправе указать в заявлении потенциального помощника. Если таковой отсутствует, то органы попечительства самостоятельно подбирают кандидатов в помощники.
Требования к помощникам:
- совершеннолетие;
- дееспособность;
- добросовестность.
Претендент на опеку должен отвечать ряду требований:
- Достижение совершеннолетия.
- Дееспособность – отсутствие психических заболеваний и отклонений подтверждается психиатром.
- Отсутствие алкогольной, наркологической зависимости, токсикомании – подтверждается наркологом.
- Отсутствие опасных инфекционных заболеваний – обязательно заключение из тубдиспансера.
- Отсутствие судимостей – в частности, преступления против личности (убийство, изнасилование, побои и пр.). Ярые уклонисты от уплаты алиментов не могут претендовать на договор патронажа.
- Общее физическое состояние – опекуну, возможно, потребуется применение физической силы при выполнении обязанностей, его здоровье должно быть удовлетворительным. Наличие серьезных заболеваний у претендента препятствует установлению патронажа.
- Психологический портрет претендента, в частности, положительные моральные качества, такие как ответственность, отзывчивость, порядочность. Важен темперамент, умение общаться. С пожилыми не всегда легко поладить. Если потенциальный патрон стрессоустойчив и легко адаптируется, то такие качества являются несомненным плюсом. Отзывы о претенденте с места учебы, работы помогут составить его психологический портрет. Ранее имевшее место расторжение договора патронажа по причине недобросовестного исполнения обязанностей является серьезным основанием для отказа в установлении данной формы попечения.
- Наличие регулярного дохода.
Патроном не может быть работник службы социальной защиты.
Патронаж отличается от опекунства тем, что его могут назначить для человека пожилого возраста, который не является психически больным. Это значит, что он должен находиться в здравом уме и иметь возможность самостоятельно принимать решение. Единственное чело он не может, это содержать себя и выполнять домашнюю работу.
Граждане, которые осуществляют патронаж над пожилым человеком, должны выполнять повседневные бытовые задачи. Распоряжаться имуществом пенсионеру следует самостоятельно. Чтобы передать такие полномочия опекуну, необходимо внести данную информацию в договор.
Чтобы обычному человеку получить возможность осуществить патронаж, необходимо подать соответствующее заявление в органы опеки. Также обязательно наличие медицинской справки.
Прекращение опеки и попечительства
Опека и попечительство прекращаются в следующих случаях:
- если опекун (попечитель) либо сам подопечный умер;
- если был указан срок действия опекунства, то по истечении этого срока;
- если опекаемый гражданин признается полностью дееспособным;
- при отстранении или освобождении опекуна (попечителя) от исполнения обязанностей.
Кроме того, опека над несовершеннолетними детьми прекращается в следующих случаях:
- достижение несовершеннолетним возраста 14 лет прекращает опеку, достижение возраста 18 лет — прекращает попечительство;
- если несовершеннолетний вступает в брак, то попечительство прекращается;
- опека над ребенком, у которого родители не достигли возраста 16 лет, прекращается при достижении его родителями совершеннолетия;
- если несовершеннолетнего возвращают родителям либо усыновляют;
- если подопечного помещают в специальное заведение (интернат, лечебное заведение и т.п.).
Составить сравнительную таблицу «Опека, попечительство, патронаж»
Задача 1-3 из прошлого файла
Задача 4
Родители Кулакова С.В. обратились к прокурору с заявлением о признании их сына — Кулакова С.В. ограниченно дееспособным, пояснив, что сын связался с плохой компанией, в результате чего пристрастился к азартным играм и злоупотреблению алкоголем. Спасение своего сына они видят только в ограничении его дееспособности.
Прокурор обратился в суд с заявлением о признании гражданина Кулакова С.В. ограниченно дееспособным. В заявлении отмечалось, что Кулаков С.В., проживает один в квартире, пристрастился к азартным играм, злоупотребляет спиртными напитками, нарушает покой соседей.
Вопросы:
1. Перечислите основания для ограничения граждан в дееспособности.
2. Определите надлежащего заявителя по данному делу. Ответ обоснуйте.
3. Какое решение может принять суд по данному делу? Ответ обоснуйте.
Ответ
1
Согласно ст 18 ФЗРФ суд вправе ограничить дееспособность гражданина, если будет установлено, что вследствие пристрастия к азартным играм, злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами он ставит свою семью в тяжелое материальное положение. Злоупотреблением спиртными напитками или наркотическими средствами, дающим основание для ограничения дееспособности гражданина, является такое их употребление, которое находится в противоречии с интересами его семьи и влечет расходы, ставящие семью в тяжелое материальное положение. При этом необходимо иметь в виду, что пункт 1 статьи 30 ГК РФ не ставит возможность ограничения дееспособности лица, злоупотребляющего спиртными напитками или наркотическими средствами, в зависимость от признания его страдающим хроническим алкоголизмом или наркоманией.
Что такое патронаж и его виды
Понятие патронаж раскрывается законодателем в ст. 41 ГК РФ. Оно подразумевает оказание условно бесплатной бытовой помощи дееспособным гражданам, которые в силу возраста или особенностей здоровья не могут самостоятельно решить текущие личные вопросы, отстоять права и исполнить обязанности.
Стороны вправе заключить договор поручения без вознаграждения. Но в большинстве случаев такая помощь безусловно носит материальную подоплеку, так как законодательством не запрещено заключать договоры, в условиях которых предусматривается вознаграждение помощника в имущественном или денежном эквиваленте.
Чтобы получить социального помощника, нуждающийся в уходе человек вправе обратиться в органы соцзащиты. Заявление рассматривается в десятидневный срок. При положительном решении, в течение месяца государство обязано найти помощника для заявителя.
Этот вид патронажных отношений подразумевает безвозмездность со стороны государства. На практике определение понятия шире, так как существуют коммерческие формы патронажных взаимоотношений. Например, получив отказ соцзащиты, гражданин вправе заключить договор с патронажной службой, оказывающей те же услуги за деньги.
Кроме того, данное понятие используется в служебных инструкциях для медицинского персонала. По распоряжению Минздрава, поликлиники обязаны помогать беременным женщинам и новорожденным детям, контролируя условия жизни этих лиц.
Таким образом, патронаж бывает:
- Социальный.
- Коммерческий.
- Медицинский.
Установление попечительства над совершеннолетними лицами
Над совершеннолетними гражданами может быть установлена не
только опека, но и попечительство. Оснований для установления над гражданином
попечительства несколько. Одно из них — это ограничение дееспособности гражданина,
вследствие злоупотребления им спиртными напитками или наркотическими
веществами.
Однако, попечительство над таким гражданином может
быть установлено лишь в том случае, если своими действиями он ставит семью в
трудное материальное положение. Об этом напрямую сказано в постановлении
Верховного Суда РФ №4 от 4 мая 1990 года “О практике рассмотрения судами РСФСР
дел об ограничении дееспособности граждан, злоупотребляющих спиртными напитками
или наркотическими средствами”: “Злоупотреблением спиртными напитками или
наркотическими веществами, дающее основание для ограничения дееспособности
гражданина, является такое чрезмерное или систематическое их употребление,
которое находится в противоречии с интересами его семьи и влечет за собой
непосильные расходы денежных средств на их приобретение, чем вызывает
материальные затруднения и ставит семью в тяжелое положение.” Других оснований
для ограничения дееспособности гражданина не существует.
Однако, практика позволяет сделать вывод о необходимости
расширения указанного перечня. Ведь ставить свою семью в тяжелое материальное
положение можно и азартными играми, и рискованным ведением предпринимательской
деятельности и другими непродуманными действиями. Дееспособность лица может
быть ограничена лишь судом в установленном законом порядке. Он во многом схож с
порядком признания лица недееспособным.
Гражданин, над которым после ограничения дееспособности было
установлено попечительство не вправе самостоятельно (без согласия попечителя)
завершать какие — либо сделки, кроме мелких бытовых. Своими доходами он
может распоряжаться лишь с предварительного согласия попечителя.
Существенное различие между опекой и попечительством над
дееспособными гражданами заключается в том, что попечитель не несет
ответственности за вред, причиненный действиями его подопечного. Возможно
также, что гражданин будучи полностью дееспособным не в состоянии
самостоятельно реализовать свои права и обязанности в силу престарелого
возраста или какого — либо заболевания. В этом случае над гражданином
устанавливается попечительство в форме патронажа. Патронаж может быть
установлен только по желанию самого гражданина.
В роли попечителя над дееспособным гражданином может
выступать и администрация специализированного стационарного учреждения ( дома —
интерната, пансионата для престарелых). Следует помнить, что гражданин, над
которым установлен патронаж, ни в коей мере не ограничивается в своей
дееспособности. Следовательно, он может самостоятельно заключать любые сделки.
Попечитель является помощником такого гражданина, способствуя максимальной
защите его прав, свобод и законных интересов. Между попечителем и подопечным
может быть заключен договор поручения или доверительного управления, который
позволит попечителю распоряжаться имуществом подопечного.
Основания для установления патронажа над совершеннолетним дееспособным гражданином
Не все лица могут рассчитывать на патронаж, так как для этого необходимы серьезные основания. Ими может быть состояние здоровья, которое не позволяет гражданину вставать на защиту своих прав. Это инвалидность, серьезные хронические заболевания и т. д. У гражданина должны быть доказательства того, что он не в силах самостоятельно себя защищать и обслуживать.
Но при этом гражданин должен сохранить ясность ума и быть абсолютно дееспособным, то есть иметь возможность управлять своим имуществом и заключать сделки. В этом случае никто не может отказать гражданину в его законном праве на дополнительную помощь.
Попечительство могут установить:
- лицам, перенесшим тяжелое заболевание или травму, и страдающим от последствий;
- лицам с физическими недостатками, которые не позволяют им вести нормальный образ жизни;
- лица пенсионного возраста, признанные беспомощными по состоянию здоровья.
Назначается помощник по закрепленному законодательством порядку. Первоначально человек обязан прийти в органы опеки с заявлением, описывающим острую нужду в помощнике. Подтверждаются слова заключением лечащего врача. Представители органов опеки оценят основания для оформления патронажа и в случае одобрения поступят по общепринятому алгоритму действий:
- Согласно 41 ст. ГК РФ выбор помощника должен быть осуществлен не позднее 30 дней с момента поступления заявления. В первую очередь выбирается попечитель среди родственников. Затем рассматриваются кандидатуры посторонних людей, подходящих по требованиям.
- Если есть желающий присматривать за пожилым человеком, то он обязан собрать требуемый пакет документов и написать заявление в органы опеки. Обычно самостоятельно выдвигают кандидатуры родственники или друзья.
- После одобрения кандидата для выполнения патронажа органы опеки в письменном виде оповещают о принятом решении заявителя. Затем готовятся соответствующие документы. Копии их предоставляются пожилому человеку и выбранному помощнику.
- Последним шагом является заключение договора между попечителем и подопечным. В нем описываются все нюансы, касающиеся предоставляемой помощи.
Оценивать эффективность патронажа обязаны органы опеки. При недобросовестном выполнении поручений договор расторгается.
Патронат и патронаж: в чем разница
Здесь следует рассмотреть эти термины в русле покровительства, попечительства и опеки:
| Патронаж | Патронат |
| Попечительство, устанавливающееся над обязательно совершеннолетним и дееспособным лицом, которое в результате расстройства физического здоровья не может самостоятельно выполнять свои обязанности перед государством и осуществлять законные права. | Возмездная опека как над несовершеннолетним, так и над социально неблагополучной семьей. В подавляющем количестве случаев это устройство в семьи ребят, оставшихся в силу причин без попечения родителей. В ряде стран патронатные семьи называют фостерскими (от англ. foster home — приемная семья). |
| В РФ регулируется ГК, ст.41. | В РФ регулируется ФЗ №48 от 24.04.2008 (ст. 14, п.1). |
Разберем каждый термин более подробно.
Последовательность в процедуре оформления опеки над пожилым человеком как патронажа:
- Престарелый гражданин должен подать в соответствующие органы опеки своё заявление, в котором указывается необходимость в предоставлении патронажа. Будущий опекаемый должен документально подтвердить необходимость патронажа врачебным заключением.
- Потенциальный опекающий также должен предоставить заявление о добровольном согласии на обеспечение патронажем пожилого человека. Вместе с этим нужно будет приложить документ, в котором регламентируются отношения между сторонами. Потенциальному попечителю необходимо приложить:
- Соответствующие справки и сертификаты их психоневрологического, наркологического и туберкулёзного диспансеров. Патронаж не могут доверить гражданину с какой-либо зависимостью, неврологической проблемой или инфекцией.
- Характеристику с работы или учёбы. Такой документ сможет гарантировать надёжность опекуна в качестве помощника для престарелого человека.
- Заключение врачебной комиссии по состоянию здоровья.
- Документальное подтверждение о владении жилплощадью или пользовании таковой.
Законодательство в регионах может предполагать и наличие другой документации необходимой для оформления патронажа.
- Когда комиссия структуры опеки определит возможность патронажа над престарелым гражданином, то об этом будет письменное оповещение обеих сторон. Далее между обеими сторонами должен будет заключён определённый договор, регламентирующий условия патронажа.
- Опека устанавливается не позже, чем в течение одного месяца после принятого сотрудниками центра опеки положительного решения.