Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Оценка профессиональных рисков компании». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
СОУТ, как мы знаем, проводится 1 раз в 5 лет. Периодичность оценки профессиональных рисков устанавливается работодателем самостоятельно, но оптимальной периодичностью считается проведение раз в полгода или раз в год.
Периодичность проведения оценки профессиональных рисков
Как правило, в оперативном порядке риски пересматриваются при возникших несчастных случаях, авариях и инцидентах, изменениях в технологическом оборудовании, технологических процессах, улучшениях условий труда работников.
Справка. Вертикально-интегрированные организации, соответствующие международным стандартам по безопасности, строго регламентируют в своих положениях сроки ежегодного пересмотра рисков.
Чтобы наглядно представить карту оценки профессиональных рисков рассмотрим карту по матричному методу такой простой профессии, как воспитатель. На ней мы можем увидеть строки по численности работников на данном рабочем месте, выполняемые воспитателем в процессе своей трудовой деятельности работы, места выполнения работ и какие нештатные (аварийные) ситуации могут возникнуть. На основании этих аспектов далее определяются источники опасности.
Преимущества проведения оценки проф. рисков в ООО «Диагностика»
Законодательство разрешает работодателю проводить оценку профессиональных рисков самостоятельно.
При этом государственные надзорные органы обладают полномочием штрафовать работодателя за малейшее неадекватное или недостаточное (с их точки зрения) проведение этой процедуры, за неполное оформление документации по оценке рисков и т.п.
Поэтому и руководители крупных промышленных предприятий, и владельцы небольших частных коммерческих структур (ИП) предпочитают проводить оценку профессиональных рисков силами специализированных организаций.
Наш Центр сертификации ООО «Диагностика» аккредитован как на проведение Специальной оценки условий труда (СОУТ), так и на экспертную оценку профессиональных рисков.
Компания ООО «Диагностика» — это:
- Собственный аккредитованный лабораторный испытательный Центр
- Широкий штат аттестованных специалистов во всех областях охраны труда, владеющих современными технологиями оценки и менеджмента профессиональных рисков в соответствии с принятыми в РФ стандартами ГОСТ Р, ИСО/МЭК
Оценка уровня профессионального риска — обязанность работодателя. Она регламентируется статьями ТК и приказами Минтруда.
Оценка может быть плановой и внеплановой. За невыполнение обязанности организация может получить штраф до 80 000 рублей.
За оценку профриска отвечает сотрудник службы охраны труда.
Для оценки профессиональных рисков необходимо следовать плану:
- создать комиссию, подготовить опросные листы и другие документы;
- выявить опасности: изучить рабочие места, отдельные виды работ, на которых могут возникнуть аварийные ситуации;
- оценить уровень риска. Для этого необходимо выбрать метод оценки.
- выбрать вариант управления риском: исключить определенные этапы работ, изменить процессы или оборудование и т.д..
Этапы проведения Оценки профессиональных рисков
1) Создание комиссии.
«В комиссию лучше включать руководителей, имеющих непосредственное отношение к производственным процесса (главный инженер, главный технолог, руководители подразделений). Конечно же в комиссии будет Специалист по охране труда, промышленной безопасности. В составе комиссии должно быть не менее 3 участников.»
2) Разработка Положения об управлении и оценке рисков (пункты 33 и 36, Приказа Минтруда №438н).
«В Положении должна быть прописана вся процедура проведения оценки и управления рисками.»
3) Идентификация опасностей (пункты 34-35, Приказа Минтруда №438н).
Для определения можно использовать опросники или чек-листы. На этом этапе нам нужно привлечь руководителей подразделений и самих работников, так как специалист по ОТ не может в полной мере знать обо всех рисках на рабочих местах. В свою очередь Специалист по ОТ может использовать информацию по СОУТ, а также по причинам и обстоятельствам, которые ранее приводили к несчастным случаям, микроповреждениям.
4) Расчет уровня рисков по выявленным опасностям (пункты 37, Приказа Минтруда № 438н). В зависимости от выбранной методики оценки рисков, производим расчет уровня рисков. Перед расчетом нужно определить шкалы оценки, они могут быть различными: шкала вероятности, шкала тяжести, шкала оценки значимости.
5) Оформление карт идентификации опасностей и оценки рисков. Для того, чтобы задокументировать расчет уровней рисков необходимо заполнить Карту рисков. В карте будет указан окончательно выявленный уровень риска по конкретной должности/рабочему месту/подразделению. Карта рисков в дальнейшем и будет подтверждением того, что вы провели оценку профрисков.
Важно! Обязательно будет необходимо ознакомить работников с существующими профрисками и их уровнями, это требование новой статьи ТК РФ 216.2.
6) Управление рисками (пункты 36, Приказа Минтруда № 438н).
Недостаточно просто оценить риски необходимо их корректировать и управлять, для этого составляют план мероприятий.
Что нужно отразить в Плане мероприятий по снижению уровня профессиональных рисков?
- Выявленную опасность;
- Мероприятие по уменьшению уровня риска (например, применение дополнительных средств индивидуальной/коллективной защиты, улучшение условий работы и тд.)
- Сроки выполнения мероприятий
- Ответственные лица
7) Ознакомление работников с рисками. Ознакомить работников нужно с разработанным Положением об управлении и оценке рисков и Картами идентификации опасностей и оценки рисков – это необходимо сделать для всех работников в организации, а также ознакомлять всех вновь поступающих на работу).
Важно! Информация об оценке профессиональных рисков должна присутствовать во всех программах обучения по охране труда (инструктажи, обучение по охране труда и при проверке знаний).
8) Повторная переоценка рисков (пункты 38(д) Приказа Минтруда № 438н).
Срок переоценки рисков работодатель устанавливает самостоятельно, поэтому они должны быть прописаны в Положении.
- Для умеренного (приемлемого) риска переоценка раз в 3 года.
- Для высокого риска переоценка раз в год.
Обязан ли работодатель организовать управление профрисками
Вопрос: Обязана ли организация проводить идентификацию опасностей и оценку профессиональных рисков и предусмотрена ли ответственность за ее непроведение? В какие сроки проводится данная оценка?
Ответ: Да, по нашему мнению, организации следует проводить идентификацию опасностей и оценку профессиональных рисков в рамках управления охраной труда.
Порядок проведения оценки профессиональных рисков, включая сроки проведения такой оценки, определяется работодателем самостоятельно. Непроведение оценки профессиональных рисков может повлечь административную ответственность, что подтверждается судебной практикой.
Обоснование. В соответствии со статьями 209, 212 ТК работодатель обязан обеспечить создание и функционирование системы управления охраной труда (комплекс взаимосвязанных и взаимодействующих между собой элементов, устанавливающих политику и цели в области охраны труда у конкретного работодателя и процедуры по достижению этих целей). Типовое положение о системе управления охраной труда, утвержденное приказом
Минтруда от 19.08.2016 № 438н (далее – Типовое положение), содержит типовую структуру системы управления охраной труда, включая перечень процедур, направленных на достижение целей работодателя в области охраны труда.
Согласно пункту 33 Типового положения, работодатель исходя из специфики своей деятельности устанавливает порядок реализации мероприятий по управлению профессиональными рисками, в том числе выявления опасностей и оценки уровня профессиональных рисков.
Пунктами 34–38 Типового положения установлены типовые решения для организации указанных процессов по управлению профессиональными рисками.
При этом согласно части 14 статьи 209 ТК, порядок оценки уровня профессионального риска устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Однако в настоящее время он не установлен. Существует стандарт, направленный на реализацию нормы раздела X «Охрана труда» ТК. Так, при создании системы управления охраной труда рабочая группа определяет опасности и проводит оценку рисков, вытекающих из существующей или предполагаемой производственной среды и организации труда (п. 6.1.5 ГОСТ Р 12.0.007-2009. «Система стандартов безопасности труда. Система управления охраной труда в организации. Общие требования по разработке, применению, оценке и совершенствованию», утв. приказом Ростехрегулирования от 21.04.2009 № 138-ст; далее – ГОСТ Р 12.0.007-2009). Определять опасности и оценивать риски следует постоянно (пп. 8.5.1.1, 9.4.1–9.4.2 ГОСТ Р 12.0.007-2009).
Учитывая отнесение в соответствии с трудовым законодательством вопросов обеспечения и функционирования системы управления охраной труда к исключительной компетенции работодателя, им самостоятельно определяются набор и порядок реализации мероприятий по управлению охраной труда с учетом необходимости соблюдения государственных нормативных требований охраны труда. Конкретный срок, в который необходимо произвести идентификацию опасностей и оценку профессиональных рисков, законом не определен. При этом непроведение оценки профессиональных рисков может повлечь административную ответственность по части 1 статьи 5.27.1 КоАП, что подтверждается судебной практикой (например, решением Санкт-Петербургского городского суда от 28.11.2019 № 7-2071/2019 по делу № 12-587/2019, где должностное лицо ГИТ пояснило, что несмотря на отсутствие нормативной базы, четко регламентирующей порядок расчета рисков, работодатель не освобождается от этой обязанности положениями ТК). Также организации не нужно самостоятельно производить расчет рисков, она может обратиться в специальную организацию.
Какие нормативные документы использовать
Для оценки профессиональных рисков работодатель вправе применять имеющиеся методики оценки или разработанные самостоятельно. Среди имеющихся документов, которые помогут в реализации процедуры стоит выделить:
- Приказ Минтруда России (Министерство труда и социальной защиты РФ) от 19 августа 2016 г. №438Н «Об утверждении типового положения о системе управления охраной труда».
Данный приказ описывает общие требования к процедуре оценки профессиональных рисков. В нем так же можно найти типовой перечень опасностей.
-
ГОСТ Р 12.0.010-2009 Система стандартов безопасности труда (ССБТ). Системы управления охраной труда. Определение опасностей и оценка рисков.
В данном ГОСТе представлены описаны способы оценки рисков, которые можно применять в различных отраслях экономике и на рабочих местах.
-
ГОСТ Р ИСО/МЭК 31010-2011 «Менеджмент риска. Методы оценки риска».
Стандарт утвержден еще в 2011 году, в нем представлены методы оценки риска и даны ссылки на другие международные стандарты, в которых более подробно описано применение конкретных методов оценки риска.
-
Р 2.2.1766-03 Руководство по оценке профессионального риска для здоровья работников. Организационно-методические основы, принципы и критерии оценки.
Руководством определяются санитарно-эпидемиологические требования при проведении оценки профессионального риска.
Оценка рисков работодателем
В ТК РФ ст. 212 прописаны требования к проведению оценки ПР, и сделать это работодатель может своими силами. Для этого необходимо:
- составить список опасностей;
- просчитать вероятность наступления неблагоприятного исхода, возможный урон здоровью сотрудника;
- сформировать план работ по снижению и устранению рисков.
Многие путают оценку рисков со специальной оценкой условий труда. Последняя направлена на выявление неблагоприятных факторов. При оценке рисков «вычисляется», какова вероятность, что воздействие этих факторов станет причиной, например, травмы, болезни или даже смерти.
Специалисты предприятий, занимающиеся вопросами охраны труда (ОТ), обязаны:
- организовывать и проводить регулярное обучение по от (инструктажи, внеплановая проверка знаний);
- лично проводить первичное присвоение группы работ на высоте;
- постоянно следить за изменениями нормативно-правовой базы и актуализировать локальные акты (инструкции по от, программы обучения).
Когда выявлены самые высокие профриски, разрабатывают мероприятия по их снижению:
- пересмотр должностных инструкций и технологических процессов, исключение самых опасных работ;
- повышение квалификации сотрудников;
- ввод дополнительных или более совершенных средств индивидуальной и коллективной защиты;
- использование оборудования, механизмов, машин для опасных задач;
- модернизация оборудования, его замена на более безопасные аналоги;
- снижение продолжительности рабочих смен при вредных или тяжелых погодных условиях;
- регулярная проверка здоровья сотрудников, пропаганда здорового образа жизни;
- проведение обучающих инструктажей по охране труда;
- фото- и видео-контроль за производственными процессами, связанными с высоким риском.
Перечень опасностей включает
- механические опасности;
- электрические опасности;
- термические опасности;
- опасности, связанные с воздействием микроклимата и климатические опасности;
- опасности из-за недостатка кислорода в воздухе;
- опасности, связанные с воздействием химического фактора;
- опасности, связанные с воздействием аэрозолей преимущественно фиброгенного действия;
- опасности, связанные с воздействием биологического фактора;
- опасности, связанные с воздействием тяжести и напряженности трудового процесса;
- опасности, связанные с воздействием шума;
- опасности, связанные с воздействием вибрации;
- опасности, связанные с воздействием световой среды;
- опасности, связанные с воздействием неионизирующих излучений;
- опасности, связанные с воздействием животных;
- опасности, связанные с воздействием насекомых;
- опасности, связанные с воздействием растений;
- опасность утонуть;
- опасность расположения рабочего места;
- опасности, связанные с организационными недостатками;
- опасности пожара;
- опасности обрушения;
- опасности транспорта;
- опасность, связанная с дегустацией пищевых продуктов;
- опасности насилия;
- опасности взрыва;
- опасности, связанные с применением средств индивидуальной защиты.
Стоимость проведения спецоценки профессиональных рисков и сроки ее проведения
Сроки проведения спецоценки профессиональных рисков 2021 в Ижевске нашими специалистами зависят от следующих факторов: географическое расположение объекта или объектов, общее количество рабочих мест для оценки рисков и сложность задачи.
Стоимость проведения спецоценки зависит от удаленности объекта проведения оценивания. При выезде за пределы города Ижевска к стоимости прибавляются транспортные расходы. Возможна рассрочка платежа с 30% первоначальной оплатой.
При расчете стоимости рисков мы:
- Устанавливаем аналогичность рабочих мест
- Учитываем сменность на рабочих местах
- Учитываем специфику деятельности компании
- Выявляем рабочие места, на которых замеры проводить не требуется
Матричный метод оценки профессиональных рисков
Данный метод особенно рекомендован для использования на микро- и малых предприятиях, так как не требует значительных финансовых, временных или трудовых затрат. Также этот метод достаточно простой, не требует углубленного обучения специалистов и может применяться для оценки рисков любого уровня — от предприятия в целом до конкретного процесса или оборудования. Метод используется и на короткие, и на длительные временные промежутки.К недостатком этого метода можно отнести:
- сложность определения однозначных критериев оценки, так как они должны быть выбраны до начала исследований и не зависеть от субъективных причин (например, от мнения специалиста);
- результаты исследований зависят от детальности анализа: чем подробнее проводимый анализ источников опасностей, тем больше снижается вероятность возникновения рисков, а это может повлечь за собой недооценку фактического уровня.
Методика матричного метода заключается в определении степени риска и ее оценки, через показатели вероятности возникновения опасных событий и тяжести их последствий. Для этого разрабатывается и используется специальная матрица, которая позволяет быстро распределить выявленные риски по уровням опасности.
В Рекомендациях Минтруда приводится пример пятишагового матричного метода, состоящий из следующих этапов (шагов):
- Сбор полной информации о состоянии охраны труда и условиях труда на предприятии в целом:
- расположение рабочих мест;
- особые требования к рабочим местам или процессам, установленные законом или внутренними нормативами;
- наличие особых категорий работников (беременных женщин, работников с ограниченными возможностями, молодежи и т.д.);
- применяемое оборудование, материалы, сырье;
- результаты СОУТ;
- опасности, выявленные ранее;
- уже применяемые меры защиты;
- зарегистрированные несчастные случаи и профессиональные заболевания.
- Составление перечня опасностей:
- по отдельным видам выполняемых работ;
- по рабочим местам;
- по профессиям или структурным подразделениям.
На данном этапе нужно учитывать специфику предприятия, если она имеется.
- Оценка рисков по выявленным опасностям: следует оценить вероятность возникновения опасностей и степень (критерий) тяжести последствий, в случае, если такая опасность произойдет.
В результате составляется матрица оценки уровня рисков. По вертикали матрицы указывается вероятность возникновения опасностей (низкая, средняя, высокая), по горизонтали — уровень последствий (умеренный, средний или тяжелый вред). Пересечение этих показателей дает оценку уровня рисков — малый, умеренный, значительный риск и т.д.
|
Вероятность |
Последствия |
||
|
Умеренный вред |
Средний вред |
Тяжелый вред |
|
|
Маловероятно |
Малозначимый риск (1) |
Малый риск (2) |
Умеренный риск (3) |
|
Вероятно |
Малый риск (2) |
Умеренный риск (3) |
Значительный риск (4) |
|
Высокая вероятность |
Умеренный риск (3) |
Значительный риск (4) |
Недопустимый риск (5) |
Как можно проводить процедуру?
Проводить оценку рисков можно двумя способами.
- Самостоятельно.
Для проведения оценки профессиональных рисков нужно обладать соответствующими знаниями в области управления рисками, а также знать актуальные изменения законодательства и тонкости процедуры. Преимущества такого подхода:
- низкие затраты;
- вовлеченность сотрудников компании.
Недостатки:
- высокая вероятность ошибок в оценке и получения штрафов;
- длительный срок проведения оценки;
- необходимость в разработке отчетных документов.
Если в штате нет квалифицированного специалиста по охране труда или целого отдела по охране труда для крупных предприятий, то целесообразнее обратиться в стороннюю компанию за помощью.
- Воспользовавшись услугами экспертной организации.
Сотрудники экспертной организации обладают необходимым опытом и знаниями для проведения оценки профессиональных рисков. В их обязанности входит аудит документации и производства предприятия, подготовка отчетов по результатам процедуры.
Преимущества обращения к экспертам:
- гарантия в виде договора на оказание услуг;
- проведение оценки в кратчайшие сроки;
- соблюдение законодательства РФ;
- исключение штрафных санкций.
При выборе компании обращайте внимание на следующие критерии:
- наличие гарантии на работы;
- квалификация и опыт работы экспертов;
- стоимость услуг;
- сроки выполнения оценки.
Преимущества обращения в компанию «Стандарт безопасности»
«Стандарт безопасности» — экспертная компания, в которой работают сотрудники с большим опытом, использующие уникальные методики оценки.
- Экспертная поддержка на срок 3 года после оказания услуг.
- Период выполнения оценки – от 10 дней, имеется возможность экспресс-проверки.
- Опыт проведения оценки профессиональных рисков на более чем 10 000 рабочих местах.
- Полное соответствие Приказу Минтруда России от 19.08.2016 N 438н «Об утверждении Типового положения о системе управления охраной труда» (с учетом Приказ Минтруда от 29.10.2021 N 776н с 1 марта 2022 г.)
- Разрабатываем не только отчет об оценке профессиональных рисков, но и процедуру их идентификации и определения, наличие которой ГИТ проверяет наряду с отчетом
Результатом анализа рисков является оценка
ГОСТ Р ИСО/МЭК 31010-2011
НАЦИОНАЛЬНЫЙ СТАНДАРТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
МЕТОДЫ ОЦЕНКИ РИСКА
Risk management. Risk assessment methods
* По данным официального сайта Стандартинформ
ОКС 03.100.01. — Примечание изготовителя базы данных.
Дата введения 2012-12-01
Цели и принципы стандартизации в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ «О техническом регулировании», а правила применения национальных стандартов Российской Федерации — ГОСТ Р 1.0-2004 «Стандартизация в Российской Федерации. Основные положения»
Сведения о стандарте
1 ПОДГОТОВЛЕН Автономной некоммерческой организацией «Научно-исследовательский центр контроля и диагностики технических систем» (АНО «НИЦ КД») на основе собственного аутентичного перевода на русский язык международного стандарта, указанного в пункте 4
2 ВНЕСЕН Техническим комитетом по стандартизации ТК 10 «Менеджмент риска»
4 Настоящий стандарт идентичен международному стандарту ИСО/МЭК 31010:2009* «Менеджмент риска. Методы оценки риска» (ISO/IEC 31010:2009 «Risk management — Risk assessment techniques»).
* Доступ к международным и зарубежным документам, упомянутым в тексте, можно получить, обратившись в Службу поддержки пользователей. — Примечание изготовителя базы данных.
Наименование настоящего стандарта изменено относительно наименования указанного международного стандарта для приведения в соответствие с ГОСТ Р 1.5-2004 (подраздел 3.5).
При применении настоящего стандарта рекомендуется использовать вместо ссылочных международных стандартов соответствующие им национальные стандарты, сведения о которых приведены в дополнительных приложениях ДА и ДБ
5 ВВЕДЕН ВПЕРВЫЕ
Информация об изменениях к настоящему стандарту публикуется в ежегодно издаваемом информационном указателе «Национальные стандарты», а текст изменений и поправок — в ежемесячно издаваемых информационных указателях «Национальные стандарты». В случае пересмотра (замены) или отмены настоящего стандарта соответствующее уведомление будет опубликовано в ежемесячно издаваемом информационном указателе «Национальные стандарты». Соответствующая информация, уведомление и тексты размещаются также в информационной системе общего пользования — на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в сети Интернет
4.1 Цели и преимущества
Основной целью оценки риска является представление на основе объективных свидетельств информации, необходимой для принятия обоснованного решения относительно способов обработки риска.
Оценка риска обеспечивает:
— понимание потенциальных опасностей и воздействия их последствий на достижение установленных целей организации;
— получение информации, необходимой для принятия решений;
— понимание опасности и ее источников;
— идентификацию ключевых факторов, формирующих риск, уязвимых мест организации и ее систем;
— возможность сравнения риска с риском альтернативных организаций, технологий, методов и процессов;
— обмен информацией о риске и неопределенностях;
— информацию, необходимую для ранжирования риска;
— предотвращение новых инцидентов на основе исследования последствий произошедших инцидентов;
— выбор способов обработки риска;
— соответствие правовым и обязательным требованиям;
— получение информации, необходимой для обоснованного решения о принятии риска в соответствии с установленными критериями;
— оценку риска на всех стадиях жизненного цикла продукции.
4.2 Оценка риска и структура менеджмента риска
Оценка риска, установленная в настоящем стандарте, соответствует структуре и процессу менеджмента риска, установленным ИСО 31000.
Структура менеджмента риска предусматривает установление политики, процедуры и организационных мероприятий, направленных на внедрение менеджмента риска во всех подразделениях организации.
Организация должна официально сформулировать политику и стратегию в области менеджмента риска, а также применять соответствующие методы оценки риска.